答记者问｜山东：到2026年扶持创业30万人以上带动就业Bwin必赢国际官网超80万人

2024/10/16

　　10月16日上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省人力资源和社会保障厅负责同志等解读《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024—2026年）》，并回答记者提问。

　　李士功：创业是发展之本、强省之策、富民之道，大力推进创业工作，对推动全省经济社会高质量发展具有重要意义，出台《行动方案》，主要基于以下几个方面考虑：

　　第一，考虑到山东经济进中提质的现实需要。经营主体是支撑经济发展的重要力量和载体，规模庞大的经营主体，不仅承载了山东千万人的就业，也撑起了山东经济大盘。就比如大家耳熟能详的曹县汉服产业，就是在当地传统服饰加工产业的基础上，大力推动电商创业，催生了一大批新型经济主体。曹县大集镇孙庄村有户籍人口2618人，但全村淘宝店就有2600余家，拼多多、抖音、快手等店铺700余家。今年以来，全村电商交易额突破4亿元，人均纯收入突破6万元，既带动了当地村民就业增收，又为县域经济蓬勃发展注入了生机活力。省人力资源和社会保障厅出台《行动方案》，加大创业担保贷款及个体工商户经营性贷款等保障，主要是为了解决创业融资需求，让更多创业者敢创业、能创业、创成业，培育数量更多、规模更大的经营主体，进一步助力经济高质量发展。

　　第二，考虑到发展新质生产力的实际需求。发展新质生产力，培育新产业是重点任务。从家电行业巨头海尔集团的实践经验来看，好的创业环境能够为新兴产业提供“优质土壤”，海尔以“大共享”理念探路创业平台，从资源整合到创客孵化，再到技术革新，衍生和带动了卡奥斯、日日顺Bwin必赢国际官网、雷神科技等系列经济实体发展，有效培育和发展了新质生产力。省人力资源和社会保障厅出台《行动方案》，提出每年培育专精特新企业1000家以上、扶持高层次科技人才团队100个左右等目标，就是为了支持广大创业者开办新企业、Bwin必赢国际官网开发新产品、开拓新市场，进而培育新兴产业，打造经济社会发展的新引擎、新动力。

　　第三，考虑到促进共同富裕的客观要求。幸福生活是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。一方面，大力推动创业，能够为创业者提供出彩机会、创造致富门路，积极优化收入分配结构；另一方面，大力推动创业，能够为社会创造更多价值，进一步做大“蛋糕”，为分好“蛋糕”提供物质基础。《行动方案》措施内容涵盖创业各要素、覆盖创业各群体、针对创业各阶段，其目的就是充分发挥出创业的创富、带富、致富作用，提高全社会的收入水平，进一步缩小收入差距，更好推动共同富裕。

　　第四，考虑到稳定扩大就业的路径选择。创业是更积极的就业，研究表明，每增加1名创业者，当年就能够带动就业2.77人，未来5年能够带动就业5.99人，可见创业具有“一人带动一群岗位”的促进就业倍增属性。山东是人口大省、劳动力大省，常住人口和户籍人口“双过亿”，劳动年龄人口高达6140万，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量庞大。基于此，《行动方案》提出到2026年，全省扶持创业30万人以上，带动就业80万人以上，以创业倍增效应的充分发挥，扩大就业规模、缓解就业压力，有效推动高质量充分就业。

　　作为宏观经济综合部门，省发展改革委在推动创业齐鲁方面做了哪些工作，下一步有哪些工作考虑？

　　王艳莉：就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，省发展改革委认真贯彻落实国家和省各项部署要求，深入实施就业优先战略，坚持在推动高质量发展中促进就业创业。

　　一是稳定经济运行，夯实创业基础保障。加强经济运行监测分析，聚焦强化项目支撑、挖掘内需潜力、做强实体经济、补短板提升服务业等重点领域，出台一系列政策举措，“十四五”以来，山东经济稳中有进、量质齐升，2023年地区生产总值突破9.2万亿元，主要经济指标增幅居全国前列，为就业创业提供了丰厚土壤。

　　二是推动创投发展，加强创业资金支持。坚持科学谋划、统筹推进，建立政策、项目、载体、活动、考核“五个一”机制，推进创业投资快速健康发展。出台《山东省推动创业投资高质量发展的若干措施》《山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则》等政策文件，对创投基金落地及长期资本投资给予奖补。建立创业投资优质备投项目库，举办“创投基金齐鲁行”“绿色投资大会”等活动，吸引了一批基金在山东落地。截至目前，投资山东的创业投资基金累计在投项目2148个、在投本金843.4亿元，同比增长11.5%和28.4%。

　　三是加强载体建设，搭建创业良好平台Bwin必赢国际官网。持续加大创新载体培育力度，先后争取9家国家工程研究中心落地，给予1家国家产业创新中心1000万元资金补助。加强创业实训载体建设，累计争取中央和省预算内投资3.82亿元，支持建设公共实训基地15个，其中省级1个，市级2个，县级10个，院校2个。培育认定淄博科创等10个省级创业投资集聚区和综合服务基地，给予海尔创投等10家创业投资领军企业和优秀团队山东惠才卡激励。

　　下一步，省发展改革委将认真落实《行动方案》要求，加强宏观政策协同，完善创业带动就业保障制度，不断提升创业服务水平。

　　一是坚持“外引”“内育”相结合，支持创投机构高端化、品牌化、专业化发展，深化投资决策、考核激励、容错免责三项改革，激发国有创投发展活力。

　　二是加快现有国家级平台建设，支持国家云计算装备产业创新中心和9家国家工程研究中心加快建设，积极指导前沿材料、生物制造等新兴产业领域龙头企业，争取更多国家级创新平台落地山东。

　　三是加强创业技能培训能力建设，充分发挥政府投资引领带动作用，与省人力资源和社会保障厅等部门一起，布局建设一批就业创业导向突出、产训结合紧密的省、市、县公共实训基地，支持大学生就业创业赋能中心和省级创业街区等载体建设，加快构建布局合理、功能完善、机制健全的就业创业基础设施体系。

　　刚才提到，山东正在加大各类创新创业载体的培育支持力度，不断培育优质市场主体，请问山东如何构建以创新促进创业、以创业带动就业的良好生态？

　　龙希江：创业齐鲁，关键一环是要在齐鲁大地培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，实现创新、创业、就业的良性循环。近年来，省工业和信息化厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以工业经济“头号工程”为引领，点上强企业、线上强链条、面上强集群，不断激发高质量发展的澎湃动力和全社会创业创新创造活力。

　　一是抓点Bwin必赢国际官网，持续培育壮大创新创业主体。近年来，山东积极实施优质企业梯度培育工程，推动市场主体从小到大、由弱变强，拥有有效期内创新型中小企业24041家、专精特新中小企业18072家、专精特新“小巨人”企业1163家，在稳增长、稳就业、促创新等方面发挥着重要作用。省工业和信息化厅将健全完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”的梯度培育体系，鼓励支持广大创业者积极创办各类中小企业，针对性开展“选种、育苗、培优”的“全周期培育、全要素赋能”服务，激发涌现更多专精特新企业，进一步壮大承载就业创业的中坚力量。

　　二是连线，强化创新创业产业支撑。聚焦产业需求、促进产业发展，创新创业才更具生命力。省工业和信息化厅坚持围绕产业链部署创新链、Bwin必赢国际官网围绕创新链布局产业链，扎实开展“十链百群万企”融链固链活动，组织中小企业与产业链龙头企业开展对接合作，有效促进了大中小企业融通发展；连续组织九届“创客中国”山东省中小企业创新创业大赛，全力营造“双创”氛围、发掘“双创”人才、对接“双创”资源、孵化“双创”成果，一批优质企业和优秀“创客”脱颖而出；聚焦产业和人才精准供需对接，精心组织开展中小企业网上百日招聘高校毕业生活动、“优企进校 招才引智”专项行动，有力促进了高校毕业生高质量充分就业。

　　三是扩面，推进创新创业集群化发展。定位在县域的中小企业特色产业集群，是促进创业、吸纳就业的重要载体。目前，山东已培育省级中小企业特色产业集群136家，集聚企业15万家，带动社会就业超400万人；累计培育国家级中小企业特色产业集群23家，居全国首位。

　　下一步，省工业和信息化厅将按照“集中、开放、共享”的思路，聚焦中小企业和县域经济发展，以优势特色产业为主攻方向，因地制宜培优企业、做强产业、发展新质生产力，吸引集聚更多优质中小微企业和创新创业团队，不断提升集群发展能级和核心竞争力，打造县域经济新增长极。