肃南：实施“共富先锋Bwin必赢国际官网雏雁培养计划” 助力乡村人才振兴

2025/02/25

　　Bwin必赢国际官网Bwin必赢国际官网Bwin必赢国际官网甘肃省肃南裕固族自治县成立于1954年，是全国唯一的裕固族自治县，总面积2.4万平方公里，全县辖5乡3镇、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、汉、藏、蒙、回、土族等21个民族，总人口3.94万人Bwin必赢国际官网，是国务院确定的28个人口较少民族县之一，是省委确定的全省唯一的各民族共同富裕示范区建设的先行试点县。2024年以来，肃南县立足人口小县独特县情，强化政策集成和制度创新，抓实村干部“雁阵”培育计划，积极探索人口较少民族地区村级后备干部源头培育新途径。

　　肃南县是祁连山国家级自然保护区最大的资源主体，祁连山北麓75%的面积、祁连山国家公园25.2%的面积、祁连山国家级自然保护区59.3%的面积、张掖丹霞国家地质公园93.4%的面积在肃南县境内。县域东西长650公里，南北宽120～200公里，与甘青两省7个市州15个县市区接壤，人口密度为每平方公里1.64人。地域的大，更加映衬了人口的少，经济社会发展只有与人口、资源、环境等因素相协调才能实现可持续的发展。

　　党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”加之武威、金昌、酒泉、嘉峪关等地区对牧区人口的虹吸效应，如何解决人口小县的农牧村发展问题，成了迫在眉睫的事情。“为政之要，惟在得人。”村级后备干部队伍作为村干部队伍的储备力量，是推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的领头雁。

　　2023年10月，结合主题教育期间县委点题调研，肃南县委组织部立即抽调工作力量分赴7个乡镇，对全县村干部队伍建设情况进行了大起底和解剖式、贯穿式“领题”调研。

　　现任村“两委”班子成员649名，平均年龄为43岁，35岁及以下的占18.95%，大专及以上的占23.27%；村级后备干部35岁及以下的占36.64%、大专及以上的占24.06%、具有农业及相关专业背景的占13.55%、来源为返乡大学生的占15.22%……一组组数据直指现实。

　　地广人稀、人口净流出、本土人才培养储备不足是现实，村干部年龄偏大、学历偏低、后继乏人是问题。“事辍者无功，耕怠者无获。”有问题不可怕，关键是如何解决问题。“关键还是没人想干、没人能干，大学生都不愿意回来；我们的牧民里面发展年轻党员都难，更不要说学历和能力符合乡村振兴的要求；我们能不能在培育上做点文章，让年轻些的村干部提升下学历；能不能用村干部岗位吸引一些大学生回乡就业，能不能从高校乡村振兴学院培养一些学生……”事不说不清，理不辨不明。一场专门的务虚会在部务会的组织下正在热烈进行，“头脑风暴”催生思想碰撞，一条事关“培养”的主线正在逐渐形成。

　　接下来是紧张的文献综述，组工干部们在网络上海选着全国成形的村干部选育工作案例。“江苏农林职业技术学院从2013年开始探索人才定制培养，2017年底江苏省委组织部开始在全省推进‘定制村官’培育工程，累计输送全日制‘定制村干’千余人，积累了丰富的人才培养经验。”这则案例最终进入大家的视野，成为公认可参考的范例。

　　中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（〔2021〕9号）中提出：“实施‘一村一名大学生’培育计划，鼓励各地遴选一批高等职业学校，按照有关规定，根据乡村振兴需求开设涉农专业，支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近接受职业高等教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。”教育部办公厅、农业农村部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家乡村振兴局综合司联合发布《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》（教高厅〔2022〕1号）中提出“鼓励校地合作，探索推进涉农专业订单定向人才培养计划”。

　　省内部分高水平高职院校有办学基础、实力、经验，便于开展探索和试点工作，同时还有东西部协作支持职业教育高质量发展、省市对口支持肃南县在全省率先建设各民族共同富裕先行区的政策利好。《甘肃省村级干部管理办法》《甘肃省专业化管理的村党组织书记管理办法》以及每年公务员招考公告，都明确连续在村级干部岗位任职、党龄、学历符合要求的村干部可以参加单设岗位的公开招录，进入体制内渠道畅通。县教育局测算近3年普通高等学校招生录取数据显示，每年在县内招生的生源是有保证的。上级有要求、合作有政策、待遇有保障、招生有基础，此事可行。

　　《调研报告》《项目计划书》经县委研究批转，要求尽快制定《实施方案》，项目定名为肃南县“共富先锋雏雁培养计划”（以下简称“培养计划”）。（共富即各民族共同富裕先行区建设，先锋即村干部队伍，“雏雁”即村级后备干部，该计划致力于培养一支德才兼备、堪当重任的村级后备干部队伍服务先行区建设。）

　　方法不对，努力白费；方法找对，事半功倍。计划甫定，确定路径措施显得尤为重要。由县委组织部牵头，组织教育、财政、人社、民政、农业农村等县直相关部门单位会同高校院系（处室）负责同志就“培养计划”关键环节、内容进行磋商，逐一确定重点事项Bwin必赢国际官网。最终确定将“四个一”院地合作模式作为工作主要抓手，即：选择一所高等职业院校，围绕一个农业相关专业或课程体系，按照“一村一人”原则招录一批本县农村户籍应届毕业生，培养一批农牧村发展急需、政治素质好、发展能力强、留得住能扎根的大学生村级后备干部或经营管理人员，为更好推进各民族共同富裕先行区建设提供坚实人才支撑。

　　3次县政府常务会议、1次县委常委会会议，县委、县政府高起点谋划、高标准推进“拿出百万育百人”“双百”计划，从方案审定、高校遴选、课程设置、招生组织、培养管理、财力支持、就业保障等方面全面把关定向，牵头部门、协作部门、合作高校就如何委托培养高素质村级后备干部“同题共答”。

　　一是确定合作高校。计划提出前期，县委组织部在县教育局的通力协作下，认真分析近年来的普通高校招生趋势，从纵向上把握历年学生志愿填报及录取情况，找到学生和家长“心中所爱”；从横向上对省内高水平高职院校进行比对，掌握办学条件、师资力量、优势专业、录取分数等情况，打牢双向比选基础，力促院地双选“双向奔赴”。经过征求社会各方意见、统筹考虑合作前景等，最终选择拥有3个“国字号”称号并于2024年升本的甘肃林业职业技术大学作为合作院校。

　　二是确定培养专业。肃南县作为共富先行区建设试点县，人才培养必须符合生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县建设实际，全力提升实用人才培养精准性。围绕人才培养方案制定，院地双方进行了卓有成效的沟通，最终选定“现代农业技术”专业，并开设“1+X+N”课程体系【“1”即党的创新理论（含思政课、村级事务规范化管理等）；“X”即生态环保（林草）、乡村旅游（民族文化传承保护）、畜牧实用技术、农业种植实用技术、农畜产品精深加工及产业链建设、乡村法律实务，新型经营主体运营、新媒体营销、财务管理等专业课程；“N”即因村施策提出导游、农业畜牧初级技术、电子商务、会计、社工等职业技能培训证书要求】。

　　三是实施学生招录。2024年高考志愿填报前，县委组织部积极动员全县基层党组织和广大党员干部参与政策宣传，县教育局负责在应届高考毕业生、家长等群体中开展宣传，并邀请有关部门开展招生推介，讲清优惠条件，打消报名顾虑，扩大生源基数，做好考生单考单招、高考志愿填报等工作。乡（镇）党委和各农牧村结合入户走访开展宣传动员，落实意向人选“包保到户”要求。

　　肃南县委组织部副部长段贵堂说：“我们在‘培养计划’实施过程中，牢固树立系统思维，既有从娃娃抓起、从源头培养的普通高考升学，还有兼顾在职村干部和后备干部锤炼本事、提升学历的单考单招，更有立足2025年集中换届和届中补选村干部‘眼前事’考虑的高校毕业生任职培训，远、中、近期结合贯通抓好后备人才培养储备。”

　　四是解决后顾之忧。项目实施后，协作单位各司其职，县委组织部牵头抓总，县财政局做好预算和资金保障，县教育局做好高考报名、单考单招、体检、志愿填报、学籍档案转接、接续宣传等工作，县委组织部、县人社局、县民政局等部门负责制定“共富先锋雏雁培养计划”毕业生就业方案、落实薪酬待遇和各项保障措施，县农业农村局负责做好乡土人才接续培养和在村任职期间的配合管理工作。各乡镇和部门单位无缝衔接、紧密协作，确保“有学上、有岗位、有补助”。

　　肃南县1万多裕固族人口中，每1000人中就有一名博士，每100人中就有一名硕士，“学霸”民族的背后是肃南县委、县政府践行建设教育强国动员令、一如既往抓教育的长情付出。“县委、县政府深知职业教育是特色鲜明的类型教育、培养能力的实践教育、面向市场的就业教育，以职业教育思维推动村级后备干部培养储备，既是工作创新，也是守正前行。”肃南县委常委、组织部部长吴晟动情地说道。

　　2024年7月，“培养计划”实施方案印发实施。七月流火的牧歌肃南迎来自治县成立七十周年县庆，作为特殊时间节点的献礼，吸引了全社会的目光，这其中还有应届高考生和家长的灼灼目光。

　　不论是早上七点，还是日坠西山，不论是在县委组织部组织股，还是在县教育局招生办，手机、座机在不停地响，工作人员在耐心细致地解答招生就业政策。乡镇干部结合日常进村入户，有针对性地面对面向学生和家长宣传“培养计划”相关政策，盛夏时节的肃南牧区TOP1热词是“培养计划”。

　　“我的孩子考了多少多少分，能不能上林职大，能不能报你们的培养计划？孩子上大学听说县上能补助学费，能补多少钱？孩子学的现代农业技术专业回来咱们牧区能用上吗？毕业回村都从事的是什么村干部岗位，工资怎么样，以后考编制有什么优惠政策……”学生和家长的问题不一而足，工作人员逐一准确作答，全面回应社会关切。

　　“听了你们的宣传，我们家长和孩子商量也想报这个专业，主要考虑还是以后毕业能回来到村服务当村干部，以后能参加专项招考。”报名截止的前一天，马蹄藏族乡的老马（化名）一边焦急地打来电话，一边在往肃南县城赶，当面沟通、消除疑虑后，小芳（化名）成了第一个在县委组织部办公室填报高考志愿的学生。委培考生最终录取20名。

　　单考单招，这一相对小众的升学方式，在这个八月特别火爆，县招办的工作人员从报名、审核到组织网上填报志愿、讲解考试复习注意事项，到最后的到校考试，县委组织部、县招办、甘林职大招就处高效运转、无缝衔接，县上派专人到天水集中送考，最终19名在职村干部和后备干部通过单考单招方式考上了甘林职大的全日制大专。

　　明花乡在职村干部小白（化名）表示，现在的政策这么好，他都没有想到自己参加工作这么多年还能考大学，还能圆大学梦。对此，皇城镇牧民安江（化名）也深有同感，他表示，自己中专毕业后在家务牧，列入村上后备干部后还能补助学费上大学，他对后备干部的身份愈加珍视。返乡大学生的多杰（化名）说：“我是2022年毕业回家待业的，期间参加了很多次招考，今年‘培养计划’出台后选择第一时间报名，乡镇上已经提前沟通确定了拟设岗位，我深爱家乡的草原，愿意通过任职培训后尽快回村服务。”教育的平等属性在这一刻具象化了。

　　暑去秋来、金风送爽，收获的季节总是让人期待，39名学生到校报到了。紧随其后的是从21名应届高校毕业生中遴选出来的7名待岗后备干部，也前往甘林职大乡村振兴学院围绕形势政策、县情教育、乡村振兴、产业和村级集体经济发展、乡村治理、村级事务规范化管理、民主议事决策、农牧村工作方法等开展为期半年的任职培训。

　　单程900公里，从夏天到冬天，6次往返，县委分管领导念兹在兹、身先垂范，引领带动地方落实院地合作协议的双重管理要求，既参与县情教育、思想政治教育等兼职授课，也跟踪学生在校表现，建立高校、地方、家长、学生互动联系平台，从学生助学贷款、勤工俭学岗位申请，到班委会建立、学生思想疏导、假期回村跟岗见习，事无巨细尽心呵护“雏雁”成长。在甘林职大“职教大情怀”的无私支持下，落实协议议定的发展党员、入团、学生关怀激励政策等事项，罗广元校长“全力以赴、不计成本，抓好肃南班育才试点工作”的声音犹在耳畔，这真是院地合作育雏雁、肃南麦积“一线牵”，这种合作相距千里、跨越山河。

　　其作始也简，其将毕也必巨。在乡村全面振兴和院地精诚合作背景下，肃南县将乘着职业教育的东风，贯彻落实“五大工程”部署要求，全力贯通村干部选、育、管、用全链条，主动承担人口较少民族地区改革试点任务，全力为村干部队伍建设蹚出一条新路子。（供稿：孙恒超）

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