黄政发〔2024〕27号 关于印发《关于加强和规范农村财务管理工作的实施意见》的Bwin必赢国际官网通知

2024/09/05

　　为切实加强和规范农村财务管理监督，解决村级财务管理的突出问题，确保农村集体资金安全，增强镇村干部管理意识、责任意识，力促村级财务管理规范化、程序化、科学化，给群众一个明白，还干部一个清白，按照《村集体经济组织会计制度》、《嘉祥县村党组织运转经费管理使用办法》、《关于进一步加强和规范村集体经济组织财务管理工作的意见》、《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》等相关规定，结合我镇实际，提出如下实施意见。

　　（一）指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央和省市县关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，以理顺村级财务管理为抓手，强化民主理财、廉洁理财意识，规范村级财务管理监督，管好用好农村集体资金资产资源，依法保障农村集体收益分配权，不断加快农村集体经济发展步伐，提升基层党组织服务能力。

　　（二）基本原则。坚持定期公开原则，采用公开、公正的方式，提高农村财务管理的知晓率，维护广大农民群众的合法权益。坚持“四权”不变原则，加强村级财务管理，确保村级集体资产的所有权、使用权、收益权和处置权不变。坚持规范有序原则，建立健全村级财务管理制度，形成完整的管理制度体系。

　　（三）目标要求。通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作方法，逐步实现农村财务管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化，建立统一高效的村级财务管理体系，全面提升我镇农村财务管理科学化水平。

　　（一）深化委托代理服务。农村财务实行委托代理服务制，村委会以书面形式委托镇统一代管。要按照有人员、有场所、有设备、有制度、有经费、有平台等“六有”标准，进一步明确职责任务，确保从事农村财务管理专职人员相对稳定，确保正常高效运转。

　　（二）实行收支两条线。各村集体经济组织设立银行账户，村集体各项收入款项必须纳入村集体经济组织专户管理，支出实行审核审批制度，由代理专账列支，不得坐收坐支、白条抵库、公款私存。

　　（三）严格审批程序，强化资金监管。各村发生财务事项时，要严格落实逐级审批制度，严格执行审批权限。在兴办村级公益事业、农田水利建设等重大财务事项支出时，参照“四议两公开”程序实施，并报镇或“三资”委托代理服务中心（经管站）备案后方能安排支出。村会计（报账员）在报账时，凡属重大财务事项的，必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，经镇三资”委托代理服务中心（经管站）审核通过后，随票据一同入账。村级各项收入与支出要接受村务监督委员会和镇“三资”委托代理服务中心（经管站）的监督和审核，符合规定方可入账。对票据不规范、手续不完备或开支不合理的，村财务负责人不得审批，镇三资”委托代理服务中心（经管站）不得入账。严格执行村党组织运转经费资金管理办法，规范经费流程，确保专款专用。

　　村级收入实行月清月结，村会计（报账员）要于三日内将所收款项存入村集体经济组织银行账户，征地补偿金等大额款项和集中收入须于当日办理。严禁隐匿收入、坐收坐支公款私存，私设“小金库”。

　　1、村集体经济组织取得收入（包括各项经营性、非经营性收入，上级拨付村集体的各类补贴、社会捐赠资金、“一事一议”筹资筹劳资金、各类借款）时，应开具全省统一印制的《山东省村级集体经济组织收款收据》，写明交款单位（个人）、时间、项目、标准、数量、金额、经办人等内容。农村集体资产、资源发包、租赁等产生的收入，入账时应附注相关合同或协议复印件；收到各项捐款、补偿款，出售村集体农产品等收入时要附注详细的明细清单。收款收据要先领先用，按号码顺序填写，不得跳号使用，写错作废时，应注明“作废”，妥善保管，不得撕毁。不得用铅笔、红笔填写，字迹要端正清晰、规范。不得随意涂改、刮擦、挖补。Bwin必赢国际官网金额的大小写和相关的金额符号要规范填写。

　　2、村党组织书记、村委会负责人、村民主理财小组组长、经办人审核签字，加盖村委会公章及村民主理财小组印章。

　　村级各项支出必须先审批后支出，镇“三资”委托代理服务中心（经管站）要严格执行财务审批权限管理制度，根据支出数额，分别按权限审批后再支出。

　　应履行相应的村级民主议事和理财程序，取得合法有效的原始票据，填制《村级资金使用申请报告单》，注明支出事由，并附相应支出明细。《报告单》和原始票据由村党组织书记、村委会负责人、村民主理财小组组长、经办人审核签字，“一肩挑”的村需要由1名村“两委”其他成员审核签字，加盖村委会公章及村民主理财小组印章，经服务区书记、包服务区科级领导审核签字后方可支出。

　　应履行相应的村级民主议事决策和理财程序，村民主理财小组审议同意，取得合法有效的原始票据，填制《村级资金使用申请报告单》，Bwin必赢国际官网注明支出事由，并附相应支出明细、村民会议或村民代表会议记录。《报告单》和原始票据由村党组织书记、村委会负责人、村民主理财小组组长、经办人审核签字，“一肩挑”的村需要由1名村“两委”其他成员审核签字，加盖村委会公章及村民主理财小组印章，经服务区书记、包服务区科级领导、镇相关分管同志审核签字后方可支出。Bwin必赢国际官网

　　应履行村级“四议两公开”程序，经村民会议或村民代表会议讨论通过并报镇或“三资”委托代理服务中心（经管站）备案并附相关会议记录。《报告单》和原始票据由村党组织书记、村委会负责人、村民主理财小组组长审核签字，“一肩挑”的村同时由1名“两委”成员审核签字，经办人签字，加盖村委会公章及村民主理财小组印章，经服务区书记、包服务区科级领导签字后，报镇相关分管同志审批签字同意后方可支出。涉及兴办村级公益事业、农田水利建设等项目支出，在入账时应将项目建设施工合同等附在记账凭证后，作为依据管理。

　　村集体经济收入=经营性收入-经营管理成本，经营性收入包括租赁费、分红、土地流转服务费等。于三日内交各村银行账户，并随即开具收款收据，记账联（即第三联）后附银行交款单，经村书记、村主任、理财小组组长、经手人（会计）签字并加盖村委会公章、村民理财小组公章后交到经管站记收入。其中：收入要写明交款人及收入来源。并附承包租赁合同、土地流转协议和村民代表大会记录。非经营性收入及补助收入即上级拨付村集体的各类补贴、捐赠资金等。收据联（即第二联）加盖村委会公章并经镇长签字后，交财政所；记账联（即第三联）经村书记、村主任、理财小组组长、经手人签字并加盖村委会公章、村民理财小组公章后交经管站，经管站在收到财政所拨付资金后给相应各村记收入。

　　对于村集体工程建设项目，30000元以上的，要进入嘉祥县公共资源交易平台，按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标。招投标结束后，签订书面合同Bwin必赢国际官网，并按照中标价格从严控制。项目完工后，应组织部分村务监督委员会人员、村民代表等与项目施工方一同进行验收，并由参加验收人员签字；50000元以上的要聘请社会中介机构进行竣工结算审核，凭审核报告结算工程款。在支付工程款时，必须要有招投标手续、合同Bwin必赢国际官网、工程验收单等作为附件。所有工程款支付必须全部使用合规票据、实行转账支付。

　　村级兴办公益事业，倡导社会捐资赞助，鼓励集体积累投入，引导村民筹资筹劳，遵循投资量入为出的原则。村级兴办公益事业和项目建设，必须要有可靠的资金来源，不得借债举办。擅自举债兴办公益事业的，所借债务不得纳入村集体账务，按谁借款、谁负责、谁经手、谁偿还、谁违反、查处谁的原则处理。村集体经济组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外随意捐款，增加村级负担。

　　（一）实行财务核算“六个统一”。1、统一科目设置。按照《村集体经济组织会计制度》的规定，全镇统一设置若干个一级科目、二级科目。对每个会计科目，统一明确具体的核算内容，每一笔经济业务归类后记入对应的科目。2、统一审批程序。全镇统一审批程序，从收支、报账、审计、监督等方面进行规范。3、统一票据管理。村集体经济组织在取得各项收入时，必须使用全省统一印制的《山东省村级集体经济组织收款收据》，支出时应取得合法有效的票据。4、统一会计报表。按照统一设置的会计科目和核算内容，全镇统一使用以下会计报表，主要有：收支总表、收益分配表、资产负债表、科目余额表、债权债务明细表等。5、统一报账要求。实施村级财务每月一报账。6、统一财务软件。为推行会计电算化管理，减轻工作量，便于与“三资”管理相衔接，全镇统一使用专用的村集体经济组织“三资”管理软件，确保方便快捷、资源共享、远程监控。

　　（二）对各村报账凭证严格审核，落实“八不入”措施及重大事项结算审核制度。即：无正规发票不入；发票无经手人、审批人、理财小组组长签字不入；发票无事由或事由不详不入；出具发票单位经营范围与实际业务事由不符不入；村会计（报账员）提交的相关报账资料，手续不齐全不入；逾期发票不入；违规发票不入；不合法发票不入。

　　（三）强化民主理财。村级民主理财小组依法行使民主监督权利，参与制定财务计划，监督重大财务事项的决策，执行各项财务管理制度，有权检查审核财务、账目，有权否决不合理开支，未经村级民主理财小组审核的开支一律不得入账。村级民主理财小组印鉴及理财小组组长签字要到镇“三资”委托代理服务中心备案。

　　（四）推行财务公开。村委会要利用固定设置的公开栏进行财务公开，财务事项按月公开，每月5日公开财务收支情况，做到该公开的内容事项及时公开，接受群众监督。对群众提出的问题，村负责人及时给予解答，并将结果向群众公布。镇建立定期检查制度，及时纠正财务公开中的问题。

　　（五）严格审计监督。推行监管分离机制，镇“三资”委托代理服务中心（经管站）主要抓好监督管理。对群众反映强烈的财务问题，要重点监督；涉及重大问题或重点项目的审计，由纪检（监察）、财政、审计、农业等有关部门单位组成专门工作组，实施联合审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定，移交纪检、司法部门处理。