中国人民大学教授：迈向高质量充分就业的挑战、应对及展望Bwin必赢国际官网

2025/02/22

　　2024年，我国高校毕业生人数1179万人，再创历史新高；全国城镇调查失业率平均为5.1%。这些数据表明实现高质量充分就业任重道远。

　　对稳定职位的需求依然占据高校毕业生择业的主流，而一些传统制造业和建筑业对农民工的需求则在减少，服务业和新兴产业提供了更多的机会。生活成本的攀升让一线城市的吸引力逐渐减弱，由此带来的劳动力流动让二三线城市乃至四线城市就业压力加大。

　　各级党委、政府坚持就业优先战略，把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极推动就业政策与财政、货币等宏观政策协同发力，不断提高发展的就业带动力。

　　一是国际环境的不确定性带来的不利影响。国际贸易摩擦、地缘政治冲突等因素影响国内企业的生产和出口，进而影响就业市场。

　　二是人口老龄化、少子化带来的预期改变。人口老龄化和少子化会影响家庭消费、有效需求的市场预期，这不仅直接影响到企业的生产动能和收益预期，也可能导致部分行业出现产能严重过剩。年轻人的比例逐渐降低，青年社会活动特别是社会交往不够丰富，也会对经济活力产生不利影响。

　　三是技能与市场需求不匹配压缩了有效需求。当前，企业对求职者的素质、技能要求越来越高，而部分求职者的知识结构、技能水平可能无法满足相关需求。这种知识、技能与市场需求的不匹配，不仅增加了就业难度，也可能导致人力资本投入的浪费。

　　四是结构性调整加剧了就业市场竞争程度。随着一些国民经济的支柱性产业进入收缩期，以及一些替代性强的技术快速发展，一些传统行业可能会缩减招聘规模甚至裁员，这进一步降低了人们的消费欲望，加剧了就业的竞争度。与此同时，高校毕业生数量增加，让青年就业市场的竞争愈发激烈，这又对年轻人的社会活动特别是社会交往产生影响。

　　以习同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，实施就业优先战略，强调把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。这不仅体现了党和政府对当前就业问题的高度重视，也展现了在复杂经济形势下保障民生、稳定社会的决心和能力。最近一年来，采取的相关主要政策措施包括：

　　一是通盘考虑并完善政策。人社部门贯彻中央精神，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，延续实施降低失业、工伤保险费率等政策，以减轻企业负担；落实和完善稳岗返还、专项贷款等政策，以加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体的支持。

　　二是拓宽就业渠道。各级党委、政府千方百计挖掘各类产业链带动就业潜力；实施先进制造业、银发经济等吸纳就业专项行动；推动重大政策、重大项目、重大生产力布局以创造更多就业机会。

　　三是支持重点群体。部署开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动；积极拓展农民工的劳动力就业渠道和空间；对大龄、残疾、长期失业的就业困难群体加大帮扶力度；建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化的工作驿站。

　　四是优化就业服务与权益保障。加强就业公共服务体系建设，建立全国统一的就业信息库，利用数字化手段创新服务模式，提高求职招聘的针对性和有效性；保障劳动者平等就业权利，破除体制机制障碍和就业歧视；健全灵活就业人员、农民工和新型职业农民的社保制度Bwin必赢国际官网。

　　人力资源和社会保障部的信息表明，2024年全国城镇新增就业1256万人，城镇失业人员再就业515万人，就业困难人员就业163万人。

　　就业工作取得了明显成效，但近些年不断增多的高校毕业生人数等表明，就业总量压力仍在持续，这与“高质量充分就业”的目标实现尚有一定距离。未来我们还可从如下几个方面发力。

　　一是优化资源配置结构，加强社会保障，提升居民消费能力、消费信心和消费自由度。

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　　越是国际循环面临不确定性的时候，就越迫切需要打通国内大循环的堵点。长期以来，我国家庭部门资源分配相对较少，劳动者货币工资不够高，导致国内有效需求相对低迷，这正在成为国内大循环的堵点。应总体上增加家庭部门的可支配收入、可自由支配的时间、可自由活动的空间，来激发其消费能力；应参照出口标准加强产品质量监管，提升国产品牌的知名度和美誉度，来增强消费者加入国内循环的信心；应推进社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，提高保障水平，来降低劳动者及家庭消费的后顾之忧。

　　通过生育补贴、税收减免、产假延长等措施，减轻家庭生育和养育负担，提高生育意愿；加强优质教育资源供给，推动教育公平，降低家庭教育成本，从而减轻年轻夫妇的后顾之忧。同时，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，鼓励和支持老年人继续就业或创业；为老年人提供适合其身体条件和技能水平的就业岗位。

　　各级党委、政府应进一步落实创业扶持政策，如税收优惠、资金扶持等，降低创业门槛和风险；应鼓励和支持灵活就业、共享用工等新型就业形态，为劳动者提供更多就业选择和机会；应营造公平、公正、公开的就业环境，依法纠正身份、性别、户籍、学历等就业歧视现象。

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　　加大对中西部地区的支持力度，推动其经济发展、产业升级和供应链网络优化；加强东中西部区域合作和交流，促进资源共享和优势互补。同时，推动乡村旅游、农村电商等新兴产业发展，为农民提供更多就业机会和收入来源；加强农村道路等基础设施建设，提高农业生产效率和农产品附加值。

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